前段时间，随着电商节的火热进行，快递回收再次引发媒体诸多关注，而今《关于加快推进快递包装绿色转型意见》（以下简称《转型意见》）下发，意在强化快递包装绿色治理。

　　接受中国经济时报记者采访的国务院发展研究中心研究员周宏春表示，在出台针对废塑料处理的文件之后，这次发文针对快递包装行业这个包装废弃物产生的“大户”，并且年底前发布非常不容易，这反映了国家相关主管部门是在认真落实中央关于垃圾分类、废物处理和资源化利用的重要指示精神。

　　周宏春表示，其目的是为有效解决我国快递业近年来快速发展带来的包装废弃物迅速增多的问题。据报道，截至今年9月，我国产生包装废弃物600亿件，接近2019年的635.2亿件。“如果不能有效控制包装废弃物的迅速增长，不仅要消耗大量资源，还将产生大量废弃物，影响市容市貌。”

　　《转型意见》给出要达成的主要目标，包括到2022年，电商和快递规范管理普遍推行，电商快件不再二次包装比例达到85%，可循环快递包装应用规模达700万个，快递包装标准化、绿色化、循环化水平明显提升等。

　　周宏春认为，《转型意见》提出的目标指标，既有制度性安排，也有具体的数据指标；既有全国性的宏观要求，也有针对企业的管理制度；既有包装物的二次包装减量要求，也有包装物循环总量的要求。

　　“当然，达成这样的目标并非轻而易举的。”周宏春指出，我国目前还没有这样的统计体系，无论是不再二次包装，还是可循环快递包装应用规模，均没有国家层面乃至地方层面的统计，也没有相应的第三方统计，只能由快递业自己的报告或相关资料披露。尽管在大数据广泛运用的今天，获得这些数据还是比较容易的，问题在于那些数据库并非对公众开放。因此，达成目标、特别是数据准确性的形成和发布需要一个过程。

　　周宏春认为，《转型意见》从全局高度明确了目标指标、主要任务、保障体系、部门职责，提出了一系列可操作、可落地的政策措施，为包装废弃物管理指明了方向，压实了责任，有亮点也有特点。

　　首先，问题导向。比如，针对当前法规缺位、监管执法缺乏依据等问题，《转型意见》提出了明确市场主体的法律责任和政府的监管责任，要求研究修订《快递暂行条例》、制定《邮件快件包装管理办法》等规范性文件，细化快递包装生产、使用、回收、处置环节的管理规范，从而做到快递包装绿色转型有法可依、依法办事。又如，针对快递包装行业标准不健全、相互重叠和不衔接的问题，《转型意见》提出了构建涵盖产品、评价、管理、安全各类别，以及设计、生产、销售、使用、回收和循环利用各环节的标准体系框架图，可以有效减少争议、提高管理效能。

　　其次，任务具体。从政府的制定和实施相关法规政策，到完善制度、建立台账；从包装物减量化到回收体系的建设；从征集技术产品，到设立循环快递包装协议回收点、投放点等都有详细部署，显示了文件的可操作性很强。

　　“当然，制度建设并非一蹴而就，还需要一系列支撑。如何发挥第三方的作用，特别是生态环境保护部门从环境保护的角度进行监督？如何让公众参与、以什么样的机制促进公众参与？相关法规和标准建设进度是否能跟上，如何进行第三方的评价等，都是需要认真研究的问题。”